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중앙은행은 19세기 영국에서 발생한 주기적인 금융공황에 대응하여 성립했으며, 이후에 다른 나라들에서도 채택되었다. 현대의 시장경제는 산출 및 고용의 변동이 빈번하다. 비록 변동의 원인은 다양하지만 새로운 통화를 창조하는 은행의 존재는 그러한 변동을 심화시킨다. 비록 개별은행이 유동성 포지션(liquidity position)을 유지한다 하더라도 개별은행이 화폐공급의 팽창 또는 수축에 큰 영향을 미친다. 따라서 은행의 활동을 통제할 수 있는 중앙은행의 필요성이 증대되었다.
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