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3성 가운데 정당성에 소속되어 실무를 담당하던 6부 중 하나이다. 충부는 정사이며, 지사로 작부를 두었다. 충부는 문관 관리들의 임명과 파면, 성적고과를 담당하고, 작부는 훈급·작위 등을 담당했다. 중국 당나라의 이부에 해당하며, 문관관리들을 임명·파견하고 공훈·작위를 봉작하며, 관리들의 성적을 매기는 인사에 관한 일을 했다. 소속관원으로는 경·낭중·원외 등이 있었다. 발해는 당의 제도를 본떠 중앙행정조직으로 3성 6부를 두었으나, 당나라가 실제의 관장업무를 나타내는 문자로 6부의 명칭을 정한 데 비해, 발해는 유교 도덕을 나타내는 용어를 사용했다. 특히 인사행정을 담당한 관부를 충부로 정한 것은 인사에서 국왕에 대한 충을 중요시했기 때문이다.