백과

상서도성과 그 아래의 상서이부·상서 병부·상서호부·상서형부·상서예부·상서공부 등 상서 6부와 상서고공, 상서도관 등의 속사로 구성되었으며, 중서문하성과 함께 양성 체제를 이루면서 행정실무를 담당했다.

982년(성종 1) 당의 3성6부 체제를 받아들여 정치제도를 정비할 때 어사도성과 선관·병관·민관·형관·예관·공관 등 어사 6관을 설치했으며, 995년에 이것을 상서도성과 상서 6부로 개편했다. 한편 어사도성의 전신에 대해 〈삼국사기〉에서는 고려초의 내봉성을, 〈고려사〉에서는 광평성을 각각 지목하고 있어 서로 엇갈리고 있다. 6부에 부속된 속사로는 어사 6관일 때 선관에 사적, 병관에 고조, 민관에 사탁·금조(金曹)·창조, 형관에 도관, 예관에 사조, 공관에 우조·수조 등을 두었다.

995년 어사 6관을 상서 6부로 개편하면서 속사들을 상서고공·상서탁지·상서금부·상서창부·상서도관·상서사부·상서우부·상서고부·상서수부로 각각 개편했다가, 1011년(현종 2)에 이부의 상서고공과 형부의 상서도관만을 남기고 나머지를 모두 폐지했다.

문종관제에 의하면 관원으로는 상서도성에 상서령(종1품) 1명, 좌·우 복야(정2품) 각 1명, 지성사(종2품) 1명, 좌·우 승(종3품) 각 1명, 좌·우 낭중(정5품) 각 1명, 좌·우 원외랑(정6품) 각 1명, 도사(종7품) 2명을, 상서 6부에는 각기 판사 1명, 상서(정3품) 1명, 지부사 1명, 시랑(정4품), 낭중(정5품), 원외랑(정6품) 각 1~2명을 두고 상서형부에만 율학박사(종8품) 1명과 율학조교(종9품) 2명을 더 두었으며, 속사에는 낭중·원외랑 각 2명씩을 두었다. 또한 상서도성과 6부 및 속사에는 모두 주사·영사·서령사·기관·산사·직성·계사·장수·전서서자 등의 이속을 배치했다.

이 가운데 상서도성의 최고관직인 상서령은 실직이 아니라 종친에게 주는 명예직이었고, 복야와 지성사 역시 한직으로서 품계는 2품이나 재추의 반열에 들지 못했다. 더욱이 중서문하성의 재신들이 상서 6부의 판사를 겸임하고 있으면서 각 부에서 담당하는 행정실무를 국왕에게 직접 아뢰었으므로 상서도성은 6부를 통솔하는 권력기관이 되지 못하고 국가 행사를 주관하거나 공문의 발송을 맡는 사무기관에 불과했다. 따라서 고려의 상서성은 6부가 독립성을 가지고 왕명을 받아 시(寺)·감·서(署)·국·창(倉)·고(庫) 등 하급 기관과 주(州)·현(縣) 등 지방행정기관에 전달하고 실행하는 행정체계를 이루고 있었다.

고려 후기에는 1275년(충렬왕 1) 중국 원의 압력에 따라 고려의 정치제도를 격하 개편하면서 상서도성을 폐지하고 중서문하성에 합쳐 첨의부로 했으며, 상서 6부는 전리사·판도사·군부사·전법사 등 4사로 개편하여 독립시켰다. 그뒤 1356년(공민왕 5)에 반원운동의 일환으로 고려 전기의 관제를 복구하면서 상서성을 다시 설치했으나, 1362년(공민왕 11)에 곧 폐지하고 이후로는 다시 설치하지 않았다.